关于“汇集侨智、发挥侨力，助推我市经济 社会高质量发展”的调研报告

市政协经济科技和外事委员会

根据《政协湘乡市委员会2023年协商与监督工作计划》，我们组建“汇集侨智，发挥侨力，助推我市经济社会高质量发展”调研组，对我市侨务资源及侨智、侨力发挥运用情况进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、基本情况

据不完全统计，我市有华侨华人、侨眷近万人，现有湘乡籍侨领4人。我市华侨华人主要是通过留学、亲属团聚、劳务输出、台转侨等渠道移民或长居海外，多分布在北美、欧洲、东南亚、澳洲、日本等国家和地区。已成立基层侨联组织、平台26个，建成“湖南省华侨文化交流基地”2处，省级“侨胞之家”3个。

改革开放以来，我市出国留学人员近千人。近年来，学成归国人数、国外选择回国定居人数均呈上升态势。但因多方面的原因，目前对此尚无准确统计数据。目前在湘乡创业、工作的留学归国人员（含出国培训一年以上人员，以下简称留学归国人员）18人，平均年龄36岁，硕士及以上学历的约占1/3，留学国家以日本、英国、美国、澳大利亚居多。

全市现有侨资企业7家，总投资额约13.5亿元，2022年末就业2435人，2020-2022年上交税收30848万元，涉及医疗器械、新型材料、箱包制品、生态农业等行业。随着我市投资及营商环境的不断改善，侨企呈现出良好的发展态势。根据发放的抽样调查问卷及从涉侨部门了解的情况，分析侨智侨力助推我市经济社会发展具有如下主要特点：一是科技含量高。如湖南埃普特医疗器械有限公司目前已获得49个国内注册证和9个CE注册证，拥有PCT专利2项、发明专利31项，打破了国外产品垄断。二是创新实力强。如湖南埃普特医疗器械有限公司邱宇晨博士是业内国际知名专家，湘美油茶投资人李昆阳先生系加籍在美医学博士。湖南齐贤新材料有限公司拥有中南大学博士研发团队，董事长曾政入选2018年湖南省“百人计划”青年项目。武汉大学“海归”教授、2023年国家杰出青年科学基金获得者周强辉教授被聘为绿色化工园区顾问。三是家国情怀深。广大湘乡籍海外侨胞积极响应党和政府的号召，发挥自身独特优势，积极讲好中国故事、湘乡故事，为家乡发展贡献力量。我市侨企主要出资人多为湘乡人，如湖南江山沁园农业综合开发有限公司“95后”总经理陈坤留学归来，把种植油茶及深加工作为自己创业的起点，成为高素质“农创客”。四是侨界爱心浓。今年香港应善良福利基金会在我市捐资近60万元支持村道建设；美国ESS·春雷科技自2021年以来连续3年捐助东山学校困难学子，连续2年在我市举办科技夏令营。

二、湘乡工作情况

1.领导重视高位推动。3月份，市委书记、市长联名致信问候海内外湘乡籍侨胞，诚邀侨友共聚桑梓，共谋发展。随后我市举行了高规格的“侨友家乡行”活动，市领导面对面与湘籍侨领、回乡侨胞、在乡侨企、侨界代表人士交流，在侨界引起强烈反响，唤起了海外游子思国念乡情结。两年来，由市主要领导亲自出面，促成中欧国际班列在湘乡首发；促成东山学校海归博士、南方科技大学医学院院长王松灵院士回乡设立院士工作室，建设湘乡口腔医院。

2.开展侨情调查夯实基础。市委统战部、市侨联把侨情调查作为一项常态工作来抓，近3年每年组织开展侨情调查，单列了留学人员及侨商侨企数据库。联合市人大、市政协和市直有关部门开展新侨和留学人员专题调研、对口协商、“四清楚四明白”大调研，进一步摸清“家底”。

3.积极建言献策争取各方重视。市侨联先后撰写《关于进一步做好在乡留学归国人员统战工作的调研报告》《凝聚侨界力量 推动创新驱动 服务高质量发展》等调研报告，向市委、市政府、上级侨务部门建言献策，呼吁关注侨界及留学归国人员创新创业环境，推动高质量发展。

4.发挥桥梁纽带作用做优服务。市侨联加强对侨界代表人士和留学归国人员的联系走访，重点节假日邀请市领导对重点人士上门慰问，传递关怀，宣传政策、收集问题和建议，增进与侨界代表人士和留学归国人员的情感联谊。推荐埃普特、众旺茶叶参加湘潭市留学归国人员创新创业大赛，分获大赛一、二等奖。推荐中科院宁波材料技术与工程研究所左国坤博士团队参加“聚侨兴湘·智汇湘潭”2023年湖南省新侨创新创业大赛，在“创客期”比赛中得分第一，获优秀创意奖。加强与经开区、一中、东山学校的对接合作，湖南省“百人计划”专家曾政博士携科研成果落户经开区。

三、存在的困难和问题

1. 侨情底子不清。清晰的侨情底数是各级部门做好为侨服务发挥侨力的基础。但因涉侨相关信息缺乏自上而下规范的统计口径、被调查人员主观认识程度不一、侨情数据不能有效共享等原因，我市侨情数据存在资料分散、底子不清，未全面掌握等情况。

2.扶持政策不多。2022年我市出台了《龙城人才计划》等鼓励创新创业的政策措施，部分侨胞反映，现行政策对“海归”创业者的针对性不强，与江浙沪等地区对比，吸引力和贴合度不高。调研中，基层侨联组织普遍反映缺乏经费与活动场所，侨胞参与积极性受影响。 

3.服务指导不够。留学人员工作是一个系统工程，涉及多个部门和单位，县级层面往往未能明确负责该项工作综合协调、管理服务的部门，留学人员咨询了解相关政策难以实现“进一扇门，解所有题”；相关部门针对侨资企业、留学人员创新创业的扶持和服务针对性有待加强，需求信息和项目合作信息获取途径不多，投融资服务、项目跟踪指导和创业技能培训等服务均有待提升。如湖南江山沁园农业综合开发有限公司反映该司拟拓展海外市场，但赴外参加各类商贸活动的信息渠道不畅。85%的被调查侨企希望政府相关部门能提供开展国内外交流与合作的信息或平台。同时，侨界和留学人员往往以专业技术型人才为主，缺乏相关的企业管理、沟通交流技巧、人际关系处理能力等，在创新创业过程中不同程度存在“水土不服”现象。如众旺茶叶种植专业合作社反映缺乏技术指导，去年干旱致300余亩茶园受损。

4.发展环境不优。从总体上看，我市侨资企业整体效益较好，有的已经发展成为我市的骨干企业，但也不同程度存在资金投入、营商环境、人才建设等问题。资金投入方面，据了解，我市近年创办的涉侨创新创业项目初创资金大多来源于家庭和自筹，保障了起步但不足以支撑企业后续发展。如齐贤新材料等侨企反映企业成长初期研发周期长、资金需求大，我市银行等机构的贷款或多或少存在一定门槛，而民间投融资渠道（风投机构）较为狭窄。人才建设方面，涉侨创新创业企业的人力资源需求大多集中在“中高端劳动力”，供需间的矛盾导致企业“招工难”。如湖南江山沁园农业综合开发有限公司反映难以招聘日化研发师和市场营销人员。营商环境方面，湘潭湘美生态农业有限公司反映存在油茶林损毁、油茶果被盗等现象，公司修建围墙、安装监控设施等屡遭周边群众阻工未果。目前该企业尚有涉及10余亩油茶林退林还耕事宜，尚未协调处理到位。此外，受疫后经济复苏和经济下行压力影响，叠加成本上涨、招才困难等因素，在一定程度上制约我市侨资企业发展。湘潭金子箱包制品有限公司除面临员工老化问题的同时，存在产品升级转型顺应时代发展等问题。

四、建议和意见

1.凝聚共识，汇聚力量。一是深化认识。侨界具有人才荟萃、联系广泛、融通中外的特点，且有一定的资金、技术实力，侨界和海归人才是提高自主创新能力，推动对外开放，促进我市经济社会高质量发展的重要生力军。建议各级各部门高度重视侨务工作，将其纳入服务开放发展战略的重要组成部分，充分激发活力。二是加强基层阵地建设。我市各乡镇街道均成立了侨联组织，建议进一步加强“两个建设”（基层组织建设、基础建设），以亲情、乡情为纽带，密切海内外联络联谊，打造服务侨胞的有形阵地。三是健全完善侨情数据库。发挥教育、卫健及省级重点中学的资源优势及各级侨联的组织优势，审慎稳妥开展侨情调查摸底，市侨办、市侨联加强统筹调度，教育系统和乡镇街道密切配合，着重摸清出国留学、经商务工人员情况，健全完善全市侨情数据库，为充分发挥侨力打下坚实基础。

2.多方联动，形成合力。一是搭建服务平台。做好全市各级企事业单位对高层次留学人员、项目需求的调查、统计，建立留学人员项目“需求库”；在政务中心窗口设立留学人员业务办理“咨询台”，宣传我市创新创业扶持政策，发布人才需求和项目合作信息等，促进留学人员创业需求和企事业单位对高层次留学人员项目需求的有效对接，营造支持创业、鼓励创新的氛围。二是建立健全扶持政策。建议针对侨界和留学人员创新创业的特征和诉求，制订出台对海外人才、技术、资金引进的相关政策，并加强政策配套；健全完善留学人员创业投融资机制，建立留学人员创业小额贷款制度、创业资金担保机制；为企业争取稳外贸、促发展等“走出去”的政策扶持，积极组织企业参加中非经贸博览会、广交会、“进博会”等知名境内外综合性展会，拓宽企业视野，开拓营销渠道；引导企业充分利用“一带一路”发展战略，主动开拓国际市场。三是进一步营造良好的营商环境。建议成立由涉侨部门及政法、经开区、发改、金融、商务、科工、行政审批等部门组成的为侨服务联席会议制度。及时收集侨商侨企反映的困难和问题，提出合理解决措施，并跟踪督办、落实，积极营造“亲商、安商、重商、富商”的社会氛围。四是加强宣传推介。适时推荐市内侨商侨企、湘乡籍留学归国人员参与湖南省新侨创新创业大赛，展示归国留学人员创新创业项目和企业风采，进一步集聚海内外高层次人才来湘乡创新创业。

3.主动服务，激活侨力。一是建议明确负责留学人员工作的部门，统筹负责留学人员创新创业工作的实施。加大对湘潭留学生联谊会湘乡分会的支持力度，保障其开展联络联谊、外出考察等正常活动经费，进一步增强其服务、协调、聚合资源的功能，为海归人才提供一个联谊交友的平台、服务发展的平台和风采展示的平台。二是建议开通涉侨和和留学人员创业“绿色”服务通道。帮助他们快捷办理学历（职称）认定、户籍证明、社会保险等手续，解决住房、子女入学、医疗保障等基本生活问题，让广大“侨”“海”人才学成报国有平台，在乡发展有空间，工作生活有品质。三是切实关注新侨和留学归国人员参政议政诉求。适当增加侨界人大代表、政协委员名额，有效拓宽侨界和留学归国人员参与国家政治生活、地方经济社会发展的政治渠道，充分发挥其建言献策智囊团的作用。